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El 20 de junio de 2023, se publicó en el portal de la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (“CONAMER”), el Anteproyecto de Acuerdo por el que se expide la Estrategia Nacional de Movilidad Eléctrica (la “ENME”). Dicha propuesta regulatoria, se encuentra en proceso de Análisis de Impacto Regulatorio, debido a que la CONAMER rechazó la solicitud de exención presentada por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (la “SEMARNAT”). Actualmente existe la posibilidad de emitir comentarios por este medio.
A continuación, nuestra síntesis sobre los aspectos más relevantes de éste Anteproyecto. En Sánchez Devanny entendemos la importancia de contar con una estrategia de movilidad eléctrica de vanguardia para el país y estaremos involucrados, dando seguimiento e informando sobre el desarrollo de la misma.
La ENME tiene su origen en el Programa Especial de Cambio Climático 2021-2024[1] (el “Programa”), publicado por la SEMARNAT en el Diario Oficial de la Federación el 8 de noviembre de 2021 (derivado de la Ley General de Cambio Climático), así como en los compromisos internacionales que México ha asumido en materia de movilidad eléctrica, en el Acuerdo de Paris, la Declaración Driving Change Together firmada en la COP 24 y la Declaración para la promoción de vehículos eléctricos en la COP 26 y 27 como parte del Pacto de Glasgow.
El Programa, es un instrumento de planeación a través del cual se establecen las prioridades del desarrollo integral del país de conformidad con el Plan Nacional de Desarrollo, a fin de implementar acciones para enfrentar los impactos negativos del cambio climático.
En la acción 2.2.1 del Programa, se establece que la elaboración de la ENME, estará a cargo de la SEMARNAT, con la participación de diversas autoridades gubernamentales, organismos internacionales y de la administración pública, así como entidades no gubernamentales, y la iniciativa privada.
La ENME, es un esfuerzo del Estado Mexicano para promover el desarrollo sustentable e inclusivo, que tiene como propósito impulsar y posicionar a nivel nacional la movilidad eléctrica como una alternativa viable y sostenible, a fin de promover la mitigación de gases de efecto invernadero (“GEI”) y carbono negro en el sector transporte vehicular terrestre. Por lo que, en cumplimiento a la legislación aplicable y el Programa, la SEMARNAT elaboró la ENME.
La movilidad y el transporte son actividades necesarias para el desarrollo de las poblaciones. Sin embargo, actualmente dichas actividades se encuentran ligadas al uso de combustibles fósiles, lo que ha contribuido en el incremento de los GEI, causantes del cambio climático.
En la movilidad eléctrica, se ha encontrado una opción social y ambientalmente viable que atiende la problemática de los altos niveles de contaminación atmosférica y GEI, que provocan el cambio climático. Por lo que, el gobierno mexicano busca, a través de la ENME, establecer la estrategia para mejorar las condiciones de movilidad y la calidad de vida de los ciudadanos y cumplir con los compromisos adquiridos a nivel internacional en contra del cambio climático.
En este sentido, la ENME es un documento de política pública elaborado por SEMARNAT, que identifica acciones prioritarias para la determinación de las condiciones técnicas, tecnológicas, financieras, legales, institucionales, administrativas y de incentivos que permitan realizar una transición ordenada y equitativa, con diversas metas a corto, mediano y largo plazo, a través de esquemas de movilidad sustentable que reduzcan la dependencia de los hidrocarburos.
La implementación efectiva de la ENME jugará un rol crucial para lograr la reducción de los GEI para cumplir con las metas, mejor conocidas como Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDC, por sus siglas en inglés).
Actualmente, más de un cuarto de las emisiones relacionadas con el uso de la energía en el mundo son causadas por el transporte de personas y bienes. Adicionalmente, en las proyecciones para el año 2050, se estima que el transporte sea el componente que mayor crecimiento genere en las emisiones, con un incremento estimado del 70%.
El Inventario Nacional de Emisiones de Gases y Compuestos de Efecto Invernadero en su última actualización 1990-2019[2], señala que la segunda fuente de emisión que más contribuye a las emisiones nacionales correspondió al transporte.
Asimismo, el Informe Nacional de la Calidad del Aire 2019 del Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (“INECC”)[3] indica el porcentaje de días del año de las Ciudades y Zonas Metropolitanas en México que incumplieron al menos una Norma Oficial Mexicana de Calidad del Aire. En este sentido, se observa que el Área Metropolitana de Guadalajara y la Zona Metropolitana del Valle de México son las Zonas que más incumplieron al menos una norma de Calidad del Aire. Situación que tiene como consecuencia diversas afectaciones a la calidad de vida, la salud, condiciones de seguridad social, así como otros problemas para dichas poblaciones.
Por lo que, la ENME es un instrumento para acelerar la transición en México hasta una movilidad eléctrica de bajas emisiones de GEI que, a su vez, ayude a maximizar los beneficios sociales y ambientales, priorizando el transporte público para beneficio de la población en general.
Es importante recalcar, que la ENME requiere estar alineado con otras políticas nacionales estratégicas, de las que mencionan: “Litio para México”, “Plan Sonora de Energía Sostenible”, la Ley General de Movilidad y Seguridad Vial, y los diagnósticos y recomendaciones de la industria automotriz.
La ENME contiene un diagnóstico sobre las condiciones actuales en México, señalando que para el proceso de transición es importante generar una masa crítica de vehículos híbridos eléctricos conectables y vehículos eléctricos, para detonar su participación en el mercado a nivel público y privado.
Se identifica que en México existe la necesidad de fortalecer la movilidad eléctrica, ya sea a través de incentivos fiscales, como lo han hecho otros países en Latinoamérica y el mundo; así como fomentar y fortalecer el transporte público, migrando a un transporte público eléctrico.
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El sector automotriz tiene un rol preponderante para México y su vinculación con el exterior, dado que es un sector muy atractivo para la inversión extranjera. Por lo que, México tendrá diversos retos para la implementación y transición a la movilidad eléctrica, tales como: la alineación de políticas y acciones en materia de transporte y movilidad en los ámbitos federal, estatal y municipal; orientación estratégica de incentivos para favorecer a grupos vulnerables; desarrollo equitativo de un mercado eficiente; diseño consensuado y responsable de las normas y regulación para impulsar la transición, así como el cambio de paradigma a una movilidad sustentable a nivel nacional.
La ENME establece que, como parte de los esfuerzos del estado mexicano deberán llevarse a cabo acciones para fomentar la generación de energía eléctrica a través de fuentes limpias, señalando las metas en las que México se encuentra comprometido internacionalmente, así como los porcentajes de generación establecidos en el Programa de Desarrollo del Sistema Eléctrico Nacional (PRODESEN 2022).
Asimismo, la ENME señala que la clave de la energía renovable aplicada a la movilidad está en la capacidad de almacenamiento de las baterías de litio para el uso de los vehículos de cero emisiones o eléctricos, así como a la generación de energía limpia para recargar estas baterías.
En 2022 se creó el organismo público descentralizado Litio para México, con el que se planea que este recurso se utilice en la producción de semiconductores y baterías, a la vez que se promueva la exploración, explotación y beneficio nacional del mineral en el territorio mexicano. En este sentido, el Plan Sonora estará trabajando en impulsar que el ciclo completo de la movilidad eléctrica sea limpio desde la matriz energética.
Si bien el área de mayor interés por su potencial identificado es actualmente Sonora, también se plantea la exploración en otros sitios del territorio mexicano. Para su explotación se espera el financiamiento público-privado derivado de alianzas estratégicas con distintos países, asegurando la transferencia tecnológica para México y el desarrollo y profesionalización de especialistas y personal técnico.
De igual forma la ENME incluye los Incentivos Fiscales vigentes para la movilidad eléctrica:
El objetivo general de la ENME es establecer las bases y pautas ambientales, técnicas, financieras, legales, institucionales y administrativas que permitan posicionar la movilidad eléctrica a nivel nacional, como una alternativa viable y sustentable para la reducción efectiva de los GEI y demás emisiones contaminantes. De igual forma, incluye una serie de metas2030-2050, tomando en cuenta estudios y proyecciones realizadas por el INECC. Las metas internaciones para la descarbonización del sector transporte requieren esfuerzos considerables de diversos participantes, e implican la producción masiva de vehículos eléctricos e híbridos (ligeros y pesados), así como el despliegue de infraestructura para su funcionamiento.
Las metas de la ENME son las siguientes:
A continuación, se describen los ejes sectoriales y transversales con las principales acciones que se proponen en la ENME a corto (1 a 3 años), mediano plazo (3 a 6 años) y largo plazo (6 años en adelante) en las que diferentes instituciones deberán realizar una coordinación interinstitucional que incluya la participación del sector privado y otros actores relevantes para el diseño, operación e implementación de acciones que se establecen en la ENME:
Ejes Sectoriales y Transversales |
Principales Acciones (Plazo) |
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Corto |
Mediano |
Largo |
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1. Impulso al transporte público eléctrico para una movilidad urbana sustentable |
a) Promover la creación de una Norma Oficial Mexicana, que defina los lineamientos mínimos de seguridad de los componentes y unidades terminadas de transporte público eléctrico. b) Promover estímulos no fiscales para empresas de operación de transporte público eléctrico para facilitar la recuperación de su inversión. |
a) Fomentar la priorización de la compra de vehículos eléctricos en las licitaciones para la renovación de flota de transporte público. b) Promover estímulos fiscales y no fiscales para la importación de equipos requeridos para el ensamble de vehículos eléctricos en México con el objetivo de promover la competitividad de la industria local. |
a)Fomentar el desarrollo de un transporte colectivo en las entidades federativas de calidad que proporcione un servicio bajo en emisiones y con principios de accesibilidad para la población. |
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2. Impulso a la incorporación de unidades vehiculares eléctricas en el transporte de carga |
a) Impulsar la creación de modelos de negocio y esquemas financieros que faciliten la adquisición e incorporación de flotas eléctricas en el transporte de carga. b) Impulsar la agilización de los procesos de emplacamiento de vehículos eléctricos, que les permitan acceder a los beneficios aplicables a través del alta de claves vehiculares. |
a) Promover la creación de una Norma Oficial Mexicana de eficiencia energética para vehículos pesados de carga eléctricos. b) Promover la creación de nuevos esquemas de chatarrización y reformar los programas ya existentes a nivel federal y estatal para garantizar la sustitución de vehículos de combustión interna por vehículos eléctricos de transporte de carga. |
a) Fomentar modelos de negocio que promuevan e incentiven el crecimiento y desarrollo de la movilidad eléctrica a base de hidrógeno. |
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3. Impulso al mercado de vehículos ligeros eléctricos y motocicletas |
a) Promover la creación de una Norma Oficial Mexicana que homologue las características de los cargadores de vehículos eléctricos ligeros, y de las motocicletas eléctricas. Su enfoque será promover la inclusión de los distintos tipos de cargadores rápidos en las estaciones de carga para permitir el acceso público y libre. b) Colaborar, en coordinación con las entidades federativas, en la promoción de incentivos, como programas de placas verdes que incluyan beneficios específicos para los vehículos eléctricos, ligeros, y motocicletas eléctricas. |
a) Impulsar la instalación de estaciones de carga rápida en centros comerciales y de servicios, apoyados en estudios de impactos en la red eléctrica nacional. b) Impulsar la creación de una red de carga en los principales corredores carreteros nacionales, con electrolineras ubicadas en rangos que aseguren el tránsito entre ciudades específicas. |
a) Promover la instalación de cargadores eléctricos en estacionamientos de oficinas y conjuntos residenciales, como parte de los reglamentos de construcción de las zonas urbanas. |
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4. Impulso al mercado de movilidad eléctrica alternativa |
a) Promover la inclusión en los planes de desarrollo urbano y en la planeación de movilidad urbana, la creación y ampliación de la infraestructura para la micromovilidad eléctrica (ciclopistas e infraestructura de carga) como un elemento de los sistemas integrados de transporte. b) Participar en la integración de la movilidad eléctrica alternativa (bicicletas eléctricas de carga, bicitaxis, monopatines, motonetas eléctricas) en los reglamentos correspondientes para su uso seguro y ordenado. |
a) Colaborar con las autoridades competentes para adoptar tarifas eléctricas preferenciales o diferenciadas para la carga de movilidad eléctrica alternativa. b) Promover entre desarrolladores de infraestructura, puntos de carga con fuentes renovables de energía en lugares públicos. |
a) Promover el uso de movilidad eléctrica alternativa como una herramienta de bienestar social con un enfoque incluyente y de accesibilidad para todos los sectores sociales en los planes de movilidad. |
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5. Estandarización y fomento a la infraestructura estratégica para la red de electrolineras |
a) Promover el desarrollo de un mercado de gestión y operación de electrolineras para aumentar la disponibilidad de líneas de suministro e incrementar la red de cobertura en puntos estratégicos. b) Impulsar la adopción de esquemas de generación distribuida con paneles fotovoltaicos para el suministro de las electrolineras. c) Participar en la definición y normalización de características técnicas mínimas para el funcionamiento adecuado de electrolineras. |
a) Impulsar la definición de los criterios que establezcan el porcentaje mínimo destinado a cajones eléctricos en las nuevas construcciones con estacionamiento. b) Promover que la fuente de energía que será proporcionada en las electrolineras provenga de energías limpias y sustentables con el ambiente. c) Fomentar el desarrollo de planes para la implementación de redes de carga a partir de un censo de infraestructura existente, principalmente de transporte público. |
a) Impulsar la creación de una red pública de carga rápida y/o cualquier otra tecnología viable y superior en puntos estratégicos de carreteras y vialidades del país, apoyados por estudios de factibilidad técnica. |
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6. Fortalecimiento de la coordinación interinstitucional y multiactor |
a) Facilitar la coordinación, seguimiento y comunicación de la estrategia con los diferentes sectores interesados, en particular a través de los Grupos de Trabajo Especializados (“GTE”) para el seguimiento de la ENME. b) Proponer la creación de la Alianza de Ciudades por la Movilidad Eléctrica para promover la ENME y sus acciones a nivel local en las zonas urbanas de México. |
a) Promover la creación de alianzas estratégicas con instituciones financieras a través de fondos, fideicomisos y programas federales vigentes para la reconversión y transición de cadenas de proveeduría, negocios y proyectos de movilidad eléctrica, en sus distintas modalidades y diversos frentes. |
N/A |
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7. Impulso a la investigación, desarrollo de una industria en México y del capital humano en movilidad eléctrica |
a) Impulsar el desarrollo de una plataforma digital nacional de movilidad eléctrica que provea de información útil, oportuna y estandarizada, a los diversos actores con el fin de evaluar el avance de la movilidad eléctrica a nivel nacional. b) Promover el desarrollo de un programa de capacitación enfocado a los funcionarios públicos y tomadores de decisiones responsables de intervenir en la planeación e implementación para las comunidades más vulnerables, ciudades y zonas metropolitanas. c) Promover el desarrollo de estímulos fiscales temporales a empresas que inviertan en el desarrollo de tecnología de movilidad eléctrica, con el objetivo de impulsar una industria nacional competitiva. |
a) Participar desde las facultades federales de SEMARNAT en la administración del organismo público descentralizado denominado Litio para México, cuyo objetivo es la exploración, explotación, beneficio y aprovechamiento del litio, ubicado en territorio nacional, así como la administración y control de las cadenas de valor económico de dicho mineral, para promover el aprovechamiento sustentable del recurso por su importancia en la movilidad eléctrica en la construcción de las baterías eléctricas. |
a) Colaborar con universidades públicas para que incorporen en sus programas académicos, perfiles específicos conformes con las necesidades de la industria de la movilidad eléctrica. |
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8. Gestión de la comunicación y difusión |
a) Promover la gestión de las aplicaciones móviles para informar sobre la ubicación de las estaciones de carga. |
a) Monitorear y evaluar la incidencia de las acciones de la ENME en la población. |
a) Mantener espacios activos de difusión y comunicación de la movilidad eléctrica en México. |
Se señala la relevancia de trabajar de la mano con diversas entidades gubernamentales de diversos niveles, así como con la banca de desarrollo, y crear colaboraciones con las secretarías de medio ambiente, energía y movilidad de las entidades federativas, así como promover que los estados y sus municipios creen sus políticas y planes de desarrollo para contribuir con las metas de la ENME.
Asimismo, se señala a la iniciativa privada como responsable del aprovechamiento de las oportunidades y programas que permitan capacitar y comenzar con la transición tecnológica.
Por su lado, los organismos internacionales pueden ayudar al intercambio de mejores prácticas internacionales que sean aplicables en México, mediante apoyo financiero y de recursos humanos.
Para la implementación a corto plazo de las líneas de acción de los 8 ejes antes mencionados, se cuenta con 5 GTE que trabajarán en coordinación con la SEMARNAT para apoyar en la revisión y el seguimiento de las metas de la ENME. En ese sentido, partiendo de las acciones de los ejes, se deberá elaborar un plan de acción que asegure el cumplimiento de sus metas por cada grupo.
Se prevé que el Plan de Acción programado y sus indicadores de seguimiento sean revisados cada 3 años y, de ser necesario, actualizar sus metas.
Se ha definido que la coordinación general de todos los GTE, esté a cargo de la Dirección General de Políticas para la Acción Climática de SEMARNAT, y para el liderazgo se considerarán al menos 2 personas co-líderes, una persona que será del sector público y otra persona que será propuesta o voluntaria, desde el sector privado.
La ENME utilizará como esquema de seguimiento y monitoreo el Grupo de Trabajo de Políticas de Mitigación (GT-MITIG), perteneciente a la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, a través de un Subgrupo de Trabajo de Movilidad Eléctrica que es el mecanismo permanente de coordinación de acciones entre las dependencias de la Administración Pública Federal en materia de cambio climático. Los resultados y avances serán reportados a la SEMARNAT.
En Sánchez Devanny nos ponemos a sus órdenes para discutir cualesquier tema o inquietudes derivados del Anteproyecto. Asimismo, asistirlos para brindarles acompañamiento legal sobre los posibles alcances y efectos del presente Anteproyecto en su respectiva industria, así como para apoyarlos en cualquier tema sobre el proceso de Análisis de Impacto Regulatorio de la misma.
Esta nota informativa fue preparada por José Antonio Postigo Uribe ([email protected]), Guillermo Villaseñor Tadeo ([email protected]), Arturo Garza Mátar ([email protected]), Tania Elizabeth Trejo Gálvez ([email protected]), Max Ernesto Hernández Ernult ([email protected]), Ana Lucia Pérez Sepulveda ([email protected]).
[1] Para referencia: https://dof.gob.mx/2021/SEMARNAT/SEMARNAT_081121_EV.pdf
[2] Referencia: https://cambioclimatico.gob.mx/inventario-nacional-de-emisiones-de-gases-y-compuestos-de-efecto-invernadero-2/
[3] https://sinaica.inecc.gob.mx/archivo/informes/Informe2019.pdf
